检察机关如何强化案件管理工作

武威市凉州区人民检察院  朱丽瑛  严晓丽  汤林

当前，全国政法机关正在深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和习近平法治思想，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，在这样的时代背景下，案管工作走过了近十个春秋，站在了新的历史起点上。高检院在召开全国检察机关第二次案件管理工作会议时提出，要以案件管理新思路、新格局、新境界、新素能为主线，构建“一二三五”科学高效的案件管理工作新格局，推进案件管理体系和管理能力现代化，为促进检察工作高质量发展提供坚强管理保障。

从高检院到省院再到市院，都在向我们传达一个讯息，那就是案管部门是检察业务工作的中枢机构和参谋本部，所有的检察业务从案管部门开始，在案管部门结束，受案管部门全程监控，案管部门的主责主业是监督管理和服务保障。这就要求我们在今后的工作中要适应检察工作大局，及时转变观念，找准定位，做到贯通上下左右、有效联络各方，推动案管工作从局部管理向系统管理、从直线型管理向立体化管理、从个案管理向业务管理提升，对标对表高检院对案管工作的新理念、新要求，促进基层案件管理工作提质增效，创新发展。

   一、基层案件管理工作面临的问题

当前，案管工作在高检院、省市院的领导下，得到全面、深入开展，业务数据分析研判已经成为案管部门的核心业务，在服务检察决策和业务指导方面发挥着重要作用，业务数据监管工作常态开展，案件质量评查、案件流程监控等业务得到进一步加强，在强化内部制约监督、促进规范司法等方面发挥了积极的作用。但除去成绩，基层案件管理工作存在的问题不容忽视，主要表现为：案管工作发展不平衡、“上热下冷”特征明显、案管业务受挤压、案管工作人员素质参差不齐、案管职能定位边界模糊、案管工作受到抵触和排斥等问题相对突出，需要特别重视。

一是案管工作上下步调不一致，存在“上热下冷”现象。当前，从高检院到省院，都把案管工作定位为检察业务的中枢系统，强调案管工作要充分履行监督职能，通过业务数据分析研判，精准发现问题、跟踪解决问题，为领导决策、司法办案及各项业务开展提供强有力的保障。而在基层院，一方面上级院以及院领导对案管部门的期待值较高、要求较为严格，认为案管干警必须懂业务、会监督、能分析，要在业务数据质量提升、服务检察决策和业务指导方面发挥重要作用；另一方面案管工作人员思想认识有待提高，对自身职能定位存在认知偏差，依然抱有“老好人”思想，认为自己的主要任务就是案件受理、业务信息审核等常态化工作，存在不敢监督、不会分析、不善研判的问题。

二是案管业务受到挤压冲击，案管队伍素质参差不齐。内设机构改革之后，基层院多为案管、政研室、控告申诉等机构合并为综合业务部门，在工作职能增多但人员数量并未同步增加的情况下，通常从事案管业务的工作人员需要“一人分跨多岗”，再加上基层院常常需要抽调干部配合地方各部门完成各项中心工作，由于能力不高、精力有限，在处理各项业务时往往是“忙于应付”“疲于了事”，造成从事案管业务的工作人员“样样都干”“样样不精”，案管业务无法全面充分开展。以我院为例，目前案管工作人员共有六人，其中有三人为聘用制书记员，主要从事案件受理流转、案件信息公开、律师阅卷、电子卷宗扫描制作等日常事务性工作；三名正式干警中，有两名员额检察官，一名检察辅助人员，其中一名检察官为部门负责人，要统筹协调案管、政研、控申工作，另一名检察官除了从事案管工作，还要负责办理控申业务，检察辅助人员除了负责案管工作外，还承担着部门内勤的身份，平时在内勤事务中耗费了大量时间和精力。而案管工作本身具有“精准”“精细”的特征，目前案管工作水平远未达到此项标准，造成案管工作质量和效率低水平徘徊，尤其是业务数据研判、案件质量评查、案件流程监管等体现案管部门服务参谋决策的业务处于被动、半停滞状态。

三是案管工作职能与其他条线边界模糊，案管工作受到抵触和排斥。以法律监督工作为例，法律监督工作涉及刑事、民事、行政、刑执等各条线在实际办案中的监督业务，但由于高检院2020年度法律监督报告是案管办起草，省院参照高检院做法，将此项工作确定为案管部门统筹。在实际工作中，业务条线互相推诿，案管部门在牵头办理中存在较大工作难度。再以检察听证、检察建议、检察官业绩考评等工作为例，案管部门作为曾经的协作、参与部门逐渐演变为牵头主抓部门，业务范围逐年扩大，在具体各项工作开展中顾此失彼。另一方面，业务部门对案管工作的职能认知还停留在案件受理、信息审核、涉案财物管理等服务性工作上面，对案管的监督行为存在抵触、排斥心理，认为是手伸的太长，管的太宽。

二、关于强化案件管理工作的几点思考

一要提高思想认识，找准职能定位，把握新形势、新理念。高检院在全国检察机关第二次案件管理工作会议上提出，要构建“一二三五”科学高效的案件管理工作新格局。“一”即一个定位：明确案管部门是检察业务工作中枢的职能定位；“二”即两大职能：监督管理和服务保障是案件管理的主责主业；“三”即三个理念：牢固树立科学管理、能动管理、智能管理的工作理念；“五”即五个体系：一是以业务数据分析研判为引领的业务指导体系，二是以“案-件比”为核心的业务评价体系，三是以案件办理全过程为对象的业务管控体系，四是以人民监督员工作为重点的外部监督体系，五是以检察业务应用系统为主平台的业务保障体系。这就要求我们在今后的案管工作中要提高思想认识，找准职能定位，站位全局，洞察大势，把握主动，增强做实做优做好的政治自觉、法治自觉和检察自觉。全院干警都要深刻地认识到，为大局服务、为人民司法离不开优质高效的案管工作，全面提升法律监督质量和效果离不开优质高效的案管工作，保障检察权依法正确行使离不开优质高效的案管工作。案管部门要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平法治思想，善于运用两个思想的立场、观点、方法，去把握法律的本质、政策的方向。在监督管理理念上，要跳出“内部监督管理”的小视野，树立为民履职，服务大局的大情怀；在各项工作筹划上，要高站位认识、高起点谋划、高标准推进。

二要强化队伍建设，促进自我提升，打造高素质、专业化案管人才。我们要以党史学习教育和政法队伍教育整顿为契机，把政治建设作为根本性建设，把业务素能作为立身之本，把责任担当作为履职之义，努力提升案管队伍专业化水平。一是强化政治建设。要牢记检察机关政治属性，坚持政治与业务相贯通，把政治意识贯穿于案件监督管理各环节、全过程。案管人员要不断增强政治意识，善于把握政治方向，聚焦服务中心大局，紧紧围绕党中央、高检院、省市委、省市院决策部署谋划、推进案管工作。二是强化业务素能。案管业务处于检察业务的中枢地位，案管人员必须具备过硬的专业能力。基层院案管人员少、临聘人员占比高，流动性较大，专业化程度较弱，与优质高效的案件管理要求不相适应。通过交流研讨、学习培训、岗位练兵、业务竞赛等多种方式，着重培养业务数据分析、业务数据质量监管、案件流程监控、案件质量评查和信息化建设等方面的专业化人才，努力打造一支水平高、业务精、心思细的案管队伍。要保持案管人员特别是案管骨干的相对稳定，案管工作要有专岗，以适应工作发展现实需要。三是强化责任担当。新时代案管工作大政方针已定，形势任务明确。全体案管人员要有紧迫感、危机感，主动扛起责任，勇于攻坚克难，以高质量的案件管理，促进高质量案件办理。

三要加强交流研讨，注重统筹协作，发挥纵横连贯作用。案管部门是检察业务工作中枢的职能定位，并不意味着案管工作要单打独斗、一家独强，而是要把案管工作放在检察工作全局中去谋划和开展，注重统筹协作，争取多方配合，发挥主导作用，做到纵横连贯。一是要通过上下联通，左右贯通，协调、集合各类业务要素，总结业务工作质效，分析存在的问题，提出科学可行的解决对策，为领导决策提供有力支持。二是要凝心聚力，变单打独斗为联合作战，加强与各业务部门的相互配合，发现并解决业务工作开展过程中存在的问题，形成监督管理合力。三是建立监督对接机制，与政治部、检务督察部门交流共享监督成果，在检察官业绩考评、司法办案追责等工作中提供重要的数据信息和理由依据。案管工作要围绕监督和服务展开，就要正确处理好监督和服务的关系，防止重监督轻服务和重服务轻监督两种错误倾向。要注重原则性和灵活性相结合，既敢于真监督，又善于提供优质服务，实现案件办理和案件管理双赢、多赢、共赢。

案件办理和案件管理犹如检察业务工作的“双翼”，两者必须相辅相成、同步发展。我们要充分认识到案件管理在实现司法办案“三效统一”上的重要作用，通过程序监督、实体监督、数据监督，加强对检察官办案的监督制约，以更加优质的案管履职，助力检察工作高质量发展。站在两个一百年的历史交汇点上，案管工作开启了新的征程。我们要紧紧跟上时代要求，牢牢把握新境界、新思路、新格局、新素能的案管工作新要求，以优质高效的案管产品，为检察工作高质量发展提供坚强管理保障。