——以“能动检察”积极履职助推武威经济社会高质量发展调研报告

凉州区检察院党组副书记、副检察长  郭建军

    近期，根据市院关于围绕以“能动检察”积极履职助推武威经济社会高质量发展为主题进行调研的工作要求，为进一步贯彻落实习近平生态文明思想和《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，时值检察机关全面开展公益诉讼五周年之际，本人结合自身分管工作，就如何进一步做好公益诉讼检察工作，服务我市经济社会高质量发展进行了专项调研，并对凉州区院公益诉讼检察工作进行全面总结回顾，现报告如下：

    一、基本情况

    回顾公益诉讼检察五年来的风雨历程，凉州区检察院始终坚定不移做好公共利益的代表，坚决按照中央省市区委和高检院、省市院对检察公益诉讼工作的部署和要求，紧紧围绕全区经济社会发展大局，坚持绿色发展和双赢多赢共赢理念，聚焦保护公益核心要义，积极推进公益诉讼工作，认真落实公益诉讼“4+5”法定责任，始终把生态环保、食药安全、国有财产保护、国有土地使用权出让四个传统领域作为办案重点，在监督中显担当，在办案中守“初心”，办案数量和监督质效逐年稳步提升。2017年至今，累计受理案件线索246件，立案240件，制发检察建议214件，起诉13件，用一个个鲜活的数据，诠释对党和人民的忠诚，主要做法是：

（一）始终坚持党的领导，营造公益诉讼良好环境。凉州区检察院紧紧依靠党委领导、人大监督、政府支持和政协民主监督，主动向党委汇报工作，自觉接受人大及其常委会监督。自2019年检察机关内设机构改革后，我院设立了第五检察部，专职从事公益诉讼检察工作，从全省基层检察院来看，也是为数不多的。我院通过优化资源配置、完善制度机制，力求将检察公益诉讼工作做实做强。我院坚持把公益诉讼作为“一把手”工程谋划推进，检察长及主管检察长带头学习、带头办案、靠前指挥、统筹协调，及时研究解决工作中的困难和问题。主动加强与各行政执法机关的沟通协调，争取重视、理解和支持。五年来，我院检察公益诉讼办案数量和监督质效逐年稳步提升，呈现出从无到有、由弱到强的良好发展态势。

（二）秉持保护公益核心，始终坚持问题导向。法律监督不是你错我对、你输我赢的“零和博弈”，而是共同维护宪法法律的统一正确实施。我们始终站在维护国家利益和社会公共利益的立场，牢固树立双赢多赢共赢的理念，建立监督者与被监督者的良性、积极关系，做到在监督中体现支持、在支持中融入监督。办理公益诉讼案件不苛求立案数量、不追求轰动效应，始终秉持检察公益诉讼保护公益的立法目的，能够通过诉前程序推动侵害公益问题解决的，绝不提起诉讼。2017以来，凉州区检察院立案调查的公益诉讼案件，行政机关整改率达到100%，提起的行政公益诉讼案件及刑事附带民事公益诉讼，法院判决支持全部诉讼请求，达到了办理一案、警示一片、造福一方的良好效果。

（三）聚焦重点领域，服务发展大局。五年来，凉州区检察院紧紧围绕党委政府关注、人民群众关心的热点、重点领域开展工作，积极助力全市经济社会高质量发展。

1.聚焦生态环境保护，服务生态文明建设。凉州区检察院牢固树立并忠实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕祁连山生态环境保护、乡村振兴战略、污染防治攻坚战、全国文明城市创建等市区重点工作，积极服务保障生态环境保护，针对城乡群众反映强烈的随意倾倒垃圾、尾菜秸秆乱堆乱放等问题，凉州区检察院向有关行政机关和乡镇发出行政公益诉讼诉前检察建议80余件，充分运用法治手段，督促行政机关和基层人民政府对生活垃圾、建筑垃圾进行集中收集处理，对尾菜及秸秆无害化处理等领域存在的突出问题进行整改，共督促清运各类垃圾1000余吨。

2.聚焦食品药品安全，维护人民群众合法权益。凉州区检察院严格落实习近平总书记“四个最严”要求，在深刻理解“健康中国战略”的核心要义和基本思路基础上，持续加强食药领域专项整治工作，推动市场监管部门完善食品药品安全监管机制和措施，主动加强与市场监管部门协作，建立检察监督与行政执法监督衔接机制，针对群众关注度高的网络餐饮服务平台经营不规范、农村便利店售卖过期食品、学校周边“小饭桌”食品卫生安全、大型便民市场“农残”快速检测等问题。五年来，共与市场监管部门联合开展执法活动17次，向市场监管部门发出检察建议15份，全力保障人民群众“舌尖上”的安全。针对凉州区城乡区域内多家药店及部分足疗店存在销售、使用不符合规定的“消”字号消毒产品的问题，向卫生监管部门制发检察建议，督促监管单位依法履行消毒产品监管职责，采取有效措施，对销售、使用不符合规定消毒产品的行为进行整治，加强对药店“消”字号产品经营行为监督的频次，扩大监管范围至足疗及美容等服务行业，不定期进行监督检查，及时消除了公共卫生安全隐患，确保人民群众用药安全。

3.聚焦河湖综合治理，助力石羊河生态恢复。凉州区检察院以“携手清四乱保护母亲河”专项行动为契机，紧盯凉州区石羊河流域综合治理，充分发挥“河（湖）长+检察长”工作机制作用，对全区河湖治理领域存在的侵占湿地、乱建、乱占、乱采等突出问题进行监督。五年来，共办理河湖治理领域公益诉讼案件16件，督促修复河道8千米，清除占用河道采砂场3处、养殖场2处，拆除违法建筑1120平方米，恢复河湖湿地25亩，清除河道内垃圾50余吨。特别是我区石羊河流域杂木河中段一处长期占用河道采砂场，多年无法清除，在我院的推动下，经公安机关侦查，对2名违法行为人依法采取强制措施，才彻底清理了设备，修复治理了河道，解决了水务部门多年想解决而未能解决的问题，取得了较好的社会效果和法律效果，有效打击了破坏河湖生态环境的违法行为，有效保护了我区脆弱的水资源环境，积极助力“石羊河”全国示范河湖创建，用“检察蓝”，守护“生态绿”。

4.聚焦“白色污染”问题，治理农田面源污染。保护基本农田，确保国家粮食安全是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是实施乡村振兴战略的重要内容，加强农业面源污染治理，保护基本农田的重要环节，也是推进乡村振兴的关键之举。近年来，凉州区检察院以功成不必在我的态度，对废旧地膜、农药包装污染农田的问题持续跟进监督，共向行政机关单位和乡镇人民政府发出检察建议14件，督促健全完善废旧地膜回收网络体系，抢抓有利时机积极开展地膜“以旧换新”活动，累计兑换新膜209吨，回收旧膜10450立方米，集中开机械化回收22370亩。针对凉州区大量日光温室闲置撂荒的现状，凉州区检察院及时督促农业农村部门、自然资源部门及各乡镇，对长期闲置撂荒的日光温室进行复垦，有效增加耕地面积，共发出检察建议16件，累计督促种植闲置日光温室407座合计366亩，复耕撂荒基本农田893亩。在此类案件的办理中，凉州区检察院既保护基本农田免受“白色污染”之苦，又有力保障了国家粮食安全，运用法治思维、法治手段主动融入国家治理体系和治理能力现代化大局，通过司法实践，丰富了公益诉讼检察制度的“法治样本”，以“个案”促进“长治”，全力助推乡村振兴国家战略。

5.聚焦公共安全突出问题，用心办好群众身边的“小事”。五年来，凉州区检察院不断加强公共安全领域司法保护力度，针对高空置物、窨井盖缺失、城市道路安全、公园安全等领域存在的危及人民群众人身安全的突出问题逐领域进行拉网式监督，既保障人民群众“头顶上”的安全，也注重消除“脚底下”的隐患，累计向有关监管单位发出检察建议17件，以解决群众“急难愁盼”问题为导向，用心办好群众身边的“小案”“小事”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，厚植党的执政根基。

（四）注重总结宣传，提高公众认知。在工作中，我们始终注重运用新媒体和各种宣传形式，创新宣传方式，注重宣传效果。一是运用实际案例宣传，通过公开听证、公告送达、检察门户网站、工作内网、两微一端等，全方位、多渠道、多形式宣传检察机关公益诉讼职能，突出宣传检察机关公益诉讼工作成效和典型案例，及时总结发布工作中的经验做法、典型案例、重大活动动态，提高社会公众对公益诉讼的认知度，不断提升公益诉讼检察制度影响力。目前，我院办理的6件公益诉讼检察典型案例被高检院“正义网”“千案展示”栏目集中展示，数量稳居全市第一；二是适时开展集中宣传。我院每年适时在市区文化广场及各乡镇市集进行多批次集中宣传，扩大宣传活动的覆盖面；我们在宣传中重点对本院办理的有典型代表性的案例进行宣传，使宣传工作更具说服力；三是精心编印宣传材料。我院整理摘编了公益诉讼相关法律法规和部分典型案例，以群众喜闻乐见的形式编印了宣传手册，使宣传材料通俗易懂，更接地气。

    （五）不断加强队伍建设，提升专业化水平。我院始终把公益诉讼工作作为“一把手工程”，检察长亲自部署亲自督导落实，多次召开工作推进会，要求各派驻检察室协助发现辖区公益诉讼案件线索，全面配合公益诉讼办案，并在人员、设备、车辆、经费等方面倾斜，给予充分保障，形成公益诉讼全院共抓共建的良好局面。机构改革后，院党组审时度势，注重内部挖潜，组建第五检察部，专职从事公益诉讼检察工作，形成了老中青三代、办案和技术量兼备的办案团队办案，专业化水平和办案数量、质量有了较大提升。为解决本领恐慌问题，坚持每周集中学习和周调度分析。并派员向先进市州走出去学习。注重技术培训，1名干警取得无人机操作证书。

    二、存在问题

回顾五年来的工作，我院检察公益诉讼工作虽然取得了一定成绩，但与公益诉讼检察业务开展较好的省内先进基层院相比还有差距，并且在实践中也还存在一些客观制约因素，主要表现在：一是案件结构不合理。所办案件主要集中在生态环境和资源保护领域，食品药品安全、“两国”领域领域案件偏少，监督领域偏窄，案件类型不均衡；二是案件质量有待进一步提升。办理典型性、有影响的案件少，个别案件检察建议释法说理不充分；三是专业化办案能力不足。在公益诉讼案件办理过程中，我院囿于取证技术水平的局限，取证方法仅仅是拍照、摄像和手机定位图，个别案件照片未标注拍摄时间、制作人，没有制作现场示意图，无明确的计量措施，无法全面反映案件现场原貌，检察人员办案理念、知识储备、业务技能等方面不能完全适应工作需要。

三、对策建议

    2021年6月，中共中央出台《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》后，检察公益诉讼检察工作正处于历史最好机遇期，一是最高检察院把刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼并称四大检察职能，将四大检察职能提到同等重要的地位，这必将是公益诉讼检察职能发展的最好机遇期。二是随着检察机关新一轮内设机构改革，我院加强了机构设置和人员配备，新组建了第五检察部专职从事公益诉讼检察业务，现在是从事公益诉讼检察职能人员最多最强的历史时期。三是公益诉讼开局良好，党委支持政府重视，老百姓欢迎，是开展公益诉讼工作最佳时期。这是机遇也是挑战，但机遇大于挑战。如何把握机遇，如何推进和提高我院公益诉讼检察职能，本人认为可以从以下几个方面着手：

    （一）运用新发展理念指导、开展公益诉讼工作。要认真学习贯彻习近平总书记考察甘肃工作时的重要讲话精神，充分认识积极服务生态环境保护，是新时期人民检察机关落实以人民为中心的发展思想的出发点，是检察机关全面履行法律监督职能服务地方经济社会高质量发展的具体抓手，是落实中央、省委和高检院决策部署的具体举措，全体检察干警要进一步提高政治站位，深刻领会“绿水青山就是金山银山”的理念、良好生态环境是普惠民生福祉的宗旨精神、山水林田湖草是生命共同体的系统思想的丰富内涵，并把加强生态环境司法保护作为当前和今后一段时期的一项重要工作来抓，切实履行生态环境司法保护职能。

    （二）运用法治思维和法治方式保护公共利益。在实际工作中，要始终坚持法律监督机关的宪法定位，审慎行使权力，依法规范监督。通过诉前协调、磋商、听证会等方式履行诉前程序，促进行政机关、相关部门主动保护公益，推动行政机关主动履职纠错，促使相关行政机关依法履职，有效规范行政行为。加强对诉前检察建议落实情况的跟踪监督，对经过诉前程序后公益仍未得到有效保护的情形，依法及时提起诉讼。

（三）结合六项重点和特色亮点工作，寻求工作新突破。省院确定的“六项重点工作”是我们的工作重点和目标，其中部分内容与公益诉讼检察职能有关，尤其是“助力巩固脱贫攻坚成果、助推乡村振兴”、“深化生态环境司法保护”、“用心办好群众身边的‘小案’‘小事’”等工作均与公益诉讼有直接关系，我们要重点围绕生态环境和资源保护、国有财产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全、乡村振兴、公共安全等领域，扎实开展公益诉讼工作，注重稳数量、调结构、提质效、拓领域，把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，将提起诉讼做成生动法治课堂。

（四）加强协作配合，畅通信息渠道，建立内外联动协作机制。首先是加强检察机关内设部门之间的协作配合，公益诉讼检察部门可以主动与其他部门联系，这也是发现和拓展案源的重要渠道，其次是加强外部联络协调，公益诉讼检察部门要牢牢把握“公益”这一核心，与相关行政执法部门建立协作配合机制，形成保护公益合力，达到双赢共赢多赢效果;再次是要通过座谈了解，从人民群众来信来访中发现线索。还要通过社会舆论和新闻报道高度关注，从社会热点问题来发现线索。

    （五）加强专项监督，有针对性的开展工作。要把公益诉讼着力点放在人民群众高度关注的民生领域，特别是要聚焦生态优先，绿色发展，水资源、生态资源保护、公共安全等关系人民身心健康的突出问题。要通过分析研判，结合区情，有针对性地开展一些公益诉讼专项行动，近几年高检院和省院多次开展过类似专项行动，像“祁连山生态环境保护”、“保障千家万户舌尖上的安全”、“携手清四乱、保护母亲河”、“公共安全领域专项监督”等公益诉讼专项行动效果就很好，我们的案件数量也突飞猛进，我们也可因地制宜自己搞，每年选定一到两个小专项，才能打造出特色和亮点。

（六）注重队伍建设，加快能力储备。要进一步优化公益诉讼检察部门人员结构，把专业知识全面，办案经验丰富，工作责任心强的干部调整充实到办案一线。把学习培训作为提升战斗力重要举措，有针对性的加强取证能力、专业知识的学习培训，多学习借鉴公益诉讼先进地区的经验做法，适时于行政机关学习交流。通过人才培养和能力提升两条路径，尽快是检察公益诉讼工作水平达到与刑事检察工作同样的专业水准、办案能力。

（七）加强工作宣传，善于提炼总结。要认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加大公益诉讼普法宣传力度，切实增强国家工作人员特别是领导干部，以及广大人民群众的的法治理念和公益保护意识。检察公益诉讼是一个新生事物，人民群众知晓率低，因此，我们一方面要多角度全方位宣传展示公益诉讼检察职能、同时也要用典型案例说话，发宣传单千张不如办案一件，我们要善于用自己所办的案件所做的事情来宣传，有声音有图像有效果，让老百姓能看得到实实在在的效果，才有说服力才有感染力才有宣传力。

公益保护只有进行时，没有完成时，公益诉讼检察工作只有更好，没有最好。检察公益诉讼全面推开的五年，是收获满满的既往节点，更是朝气蓬勃开启新篇章的闪亮起点。检察公益诉讼是检察机关责无旁贷的政治责任和法治责任，我们将以学习贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神为契机，深入践行习近平法治思想，担当履职，守土尽责，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力为全区经济社会高质量发展贡献检察力量。